深入学习贯彻市委十一届四次全会精神

奋力开创南通“两个率先”新局面

　　中国共产党南通市第十一届委员会第四次全体会议于2012年12月18日在南通举行。市委常委会主持会议。出席会议的市委委员43人、候补委员8人。市纪委委员和有关方面负责同志列席会议。

　　这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会，以及省委书记罗志军最近在通调研座谈时的讲话精神，结合我市实际，就深入学习贯彻十八大精神作出部署，分析研究2013年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续落实“八项工程”，奋力实现“八个领先”，开创南通“两个率先”新局面。

　　全会认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记一系列重要讲话和省委十二届四次全会精神，审议通过了《中共南通市委关于深入学习贯彻党的十八大精神，开创南通“两个率先”新局面的意见》，一致同意丁大卫同志就深入学习贯彻党的十八大精神所作的讲话。

　　全会认为，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对于团结全党全国各族人民，继续推进全面小康建设进程，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全市各级党组织要把深入学习贯彻十八大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，进一步找准结合点、把握着力点、突出关键点，学以致用、用以促学，不断把学习贯彻十八大精神引向深入，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委决策部署在南通贯彻好落实好。

　　全会指出，党的十八大对2020年全面建成小康社会提出了“两个翻一番”新目标和五个方面新要求，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。省委十二届四次全会丰富了“两个率先”内涵，为南通推进“两个率先”进一步指明了方向。全面建成更高水平小康社会，是现代化建设的必经阶段和重要基础。要认真总结小康建设实践，进一步提升小康社会建设水平，夯实“第一个率先”的基础。在江苏江北率先基本实现现代化是市十一次党代会确定的奋斗目标，这“第二个率先”目标符合十八大精神和省委要求，切合南通崛起苏中的实际，必须坚定不移扎实推进。要把率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化作为南通贯彻落实十八大精神的根本任务，把落实“八项工程”、实现“八个领先”作为贯彻落实十八大精神、又好又快推进南通“两个率先”的重要抓手，与时俱进丰富提升我市“两个率先”目标内涵，确立更高工作追求，在创新驱动、内生增长，统筹协调、融合发展，改革开放、增创优势，公平正义、安定和谐，资源节约、环境友好等方面取得新进展，努力为全省大局多作贡献。

　　全会指出，南通“两个率先”的主抓手，仍然是落实“八项工程”、实现“八个领先”。要按照党的十八大和省委十二届四次全会提出的新的目标内涵，立足市情，脚踏实地，埋头苦干，着力在创新驱动、内生增长，统筹协调、融合发展，改革开放、增创优势，公平正义、安定和谐，资源节约、环境友好等方面取得新的更大突破，率先全面建成更高水平小康社会，率先在江苏江北基本实现现代化，扎实迈好建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心的第一步，建设经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的新南通，让中国特色社会主义在江海大地展现出蓬勃生机。

　　全会指出，2013年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承上启下的关键之年。关于2013年工作，全会明确，要深入学习贯彻党的十八大精神，按照“五位一体”总布局和中央经济工作会议的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放、创新驱动为动力，以保障和改善民生为重点，以加强能力建设为保障，稳中求进，开拓创新，扎实开局，继续落实“八项工程”，奋力实现“八个领先”，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创南通“两个率先”新局面。重点抓好七个方面工作：

　　一是加快经济结构调整，着力推动产业升级。做强做大战略性新兴产业。必须抓住机遇，拿出好的政策、好的资源，瞄准行业高端，做强做大做出特色。对一些暂时遇到困难的新兴产业，正确认识和对待，积极帮扶，共渡难关。坚持不懈抓好主导产业。必须继续坚持增量调整，推动主导产业高端化、特色化、集聚化、品牌化发展，创建一批国家和省级新型工业化产业示范基地，确保2013年六大主导产业产值突破1万亿元。加快建筑业转型升级，努力实现由粗放发展向内涵增长转变。大力抓好技术创新和人才培养。深入实施高新技术产业“双倍增”、产业人才“312”行动计划，实现高新技术产业贡献份额和结构层次双提升。以增量调整带动产业转型升级。在投资趋紧的情况下，必须倍加珍惜投资环境、更加注重投向和投资质量。

　　二是深入实施沿海开发、江海联动战略。沿海开发的重点在前沿区域，该区域的基础设施建设要再加快，重点产业园区要倒轧进度、加快推进，区镇合一管理体制和考核机制实现双到位。抓好江海联动。要研究鼓励政策，加大力度引导沿江船舶海工、重化工等先进制造业向沿海转移;沿海规划一批沿江产业园区，建立合理的利益分成机制，以产业为纽带，联动江海资源，做大经济增量，以增量调整产业布局不协调、城镇化不平衡问题。沿海开发中，港产城统筹、融合发展尤为重要。

　　三是加快中心城市建设，统筹城乡协调发展。必须从增强中心城市吸引力辐射力、更好地推动城乡统筹发展的角度，进一步落实市委、市政府加快中心城市建设的部署要求，统筹解决好城市建设过程中产业布局优化、功能完善配套、和谐拆迁安置、保障改善民生等难题，既积极又稳步地推进中心城市建设，完善规划、做强功能、创新管理、提升形象，为城市经济发展创造条件。在加快中心城市建设和发展的同时，统筹推进城乡区域协调互动发展。把解决好“三农”问题作为党委政府工作的重中之重，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。加大强农惠农富农政策力度，强化农业服务体系建设，推动现代农业走高效规模化发展道路，提升农业现代化的层次和水平。继续在投入上向新农村建设倾斜，不断改善农村生产生活条件。深入推进农村环境综合整治，健全长效管理机制。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，探索完善城乡发展一体化体制机制，研究和落实城乡规划、基础设施、公共服务等一体化的推进措施。

　　四是深化改革开放，激发新的活力。发挥市场作用，重在培育市场主体。新一轮发展中，既要进一步放宽准入条件，充分利用政策杠杆、奖励扶持等措施激发创业热情，培育增量，做强存量，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局;又要把创新驱动、转型升级作为关键，加强政策扶持和引导，推动民营经济实现质的跨越。发挥政府作用，重在建设服务型政府。优化资源配置，重在加快要素市场建设。

　　五是积极推进社会主义民主政治建设和文化建设。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权、加强监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，完善代表联系群众制度，健全权力机关组织制度，增强依法履职能力。完善协商民主制度和工作机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，加强同民主党派的政治协商，并把政治协商纳入决策程序。坚持大团结大联合的方针，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善基层民主制度。必须以实现社会全面进步与人的全面发展为目标，大力推进文化建设。

　　六是保障和改善民生，促进社会和谐。面对人民群众的新期待，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的新思路做好民生工作，既要通过多种途径惠民生，又要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。让百姓“钱袋子”鼓起来，是改善民生的首要任务。必须以提高低收入者收入、扩大中等收入群体为重点，进一步稳定和扩大就业，落实具体的增长点和可行的收入调节政策，既保证居民收入较快增长，更着力缩小贫富差距，逐步走向共同富裕。在收入增长的同时，社保体系也要不断完善。

　　七是大力度推进生态文明建设。必须把生态文明建设放到突出位置，整体加以推进。做到思想上高度重视，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以环保优先、节约优先促转型领先，突出规划先行和规划导控，控制开发强度，优化空间格局;工作上科学布局，像抓经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设一样，同部署同推进同考核同落实;目标上高点定位，深入落实生态文明建设工程，把环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期。

　　全会强调，要以改革创新精神加强党的建设，为经济社会发展提供有力保证。牢牢把握十八大关于提高党的建设科学化水平总要求，紧紧抓住党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，强化理想信念教育，切实改进工作作风，贯彻落实“八项规定”，加强以提升能力为重点的队伍建设，着力解决基层组织建设突出问题，进一步加强党内监督，深入推进反腐倡廉建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　全会听取并讨论通过了丁大卫代表市委所作的《深入学习贯彻党的十八大精神，开创南通“两个率先”新局面》的工作报告;审议通过了市委常委会工作情况的报告，充分肯定市委常委会一年来的工作。全会认为，市十一次党代会以来，在党中央和省委、省政府坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕迎接十八大召开、学习宣传贯彻十八大精神这个大局，紧紧围绕在江苏江北率先基本实现现代化、建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心的奋斗目标，全面落实“八项工程”、奋力实现“八个领先”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在南通“两个率先”征程上迈出了新的步伐。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在江苏省委、省政府领导下，以党的十八大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，开创“两个率先”新局面，共同创造南通更加美好的明天!