坚持全面从严治党 坚持挺纪于前

　　奋力开启全市党风廉政建设和反腐败斗争新征程

　　——中国共产党南通市纪律检查委员会向市第十二次

　　党代表大会的工作报告

　　(2016年9月26日)

　　韩 方

　　现在，我代表中共南通市第十一届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年工作的回顾

　　市第十一次党代会以来，市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，切实担负全面从严治党政治责任。各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下，全面履行党章赋予的职责，深化“三转”，聚焦主业，强化监督执纪问责，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为全面建设小康社会提供了坚强有力的纪律和作风保证。

　　——过去五年是落实“两个责任”持续强化的五年。紧紧扭住党风廉政建设“牛鼻子”，把落实“两个责任”融入全市“四个全面”战略布局综合考核体系。工作责任更加严明。各地各部门根据市委实施意见，细化责任清单内容，实施项目化分解，责任到人、任务到项、全面覆盖。针对中央巡视江苏、省委巡视南通以及“回头看”反馈意见，分别制定22项92条、4项19条、16项72条整改措施，逐一明确责任部门。考核督查更加严格。严格执行落实主体责任情况报告制度，强化年度重点检查考核和季度督查，严肃通报检查结果。“责任制示范点”创建获全省纪检监察工作“创新奖”。问责追究更加严肃。制定《落实主体责任监督问责暂行办法》，对“一般”和“差”的9家单位党组书记、纪检组长实施诫勉谈话，针对突出问题严格实施“一案双查”，全市对66名党员干部实施责任追究，党纪政纪处分29人，追究主体责任53人、监督责任13人。

　　——过去五年是践行监督执纪“四种形态”持续深化的五年。逐步强化纪在法前、纪严于法的意识，坚持挺纪于前，注重抓早抓小，推动党员干部守纪律讲规矩。纪律教育不断加强。运用市级媒体，宣传党规党纪，督促党员干部守纪律讲规矩。市委中心组专题学习14次，各级领导干部带头讲党课，组织6批次146名干部参加任前廉政法规知识测试。监督力度不断加大。对信访举报、明查暗访、督导巡察中发现的问题线索，实行集中管理、分类处置。扩大信访监督、谈话函询的覆盖面，全市实施信访监督1280件，谈话函询1179人次，及时咬耳扯袖、红脸出汗。对问题较严重的作出党纪处分和组织处理，去年以来党纪轻处分2214人、重处分506人，轻处分占比为81.4%。围绕市县乡三级党委换届，对913人进行廉政审核，严把“党风廉政意见回复”关，强化对换届纪律和风气的监督检查，确保“九严禁”执行到位。

　　——过去五年是作风建设力度持续加大的五年。认真贯彻中央八项规定精神和省、市委十项规定，环环相扣、步步为营，动真碰硬抓督查，驰而不息反“四风”，推动形成作风建设新常态。“四风”突出问题遏制有力。紧盯重要节点开展监督检查9874批次，查处问题350起，实施问责571人，追究纪律责任396人，先后45次通报曝光典型问题131起220人。整治“会所中的歪风”，推动办公用房清理，严查公款吃喝、公款旅游及公车私用问题136起177人，查处收受“红包”及购物卡问题16人21.3万元。基层腐败问题督办有力。构建“利民信访”工作机制，督促办好“政风行风热线”，跟踪督办群众诉求4087件，挽回经济损失857.6万元。实施专项治理，交办督办问题线索，全市查办农村“三资”管理、涉农补贴、征地拆迁等方面问题2786件，追究纪律责任2789人。为官不为问题问责有力。制定《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》，问责222人。出台《关于建立改革创新容错免责机制的实施办法》，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

　　——过去五年是反腐败斗争压倒性态势持续形成的五年。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。纪律审查形成震慑。各级纪检监察组织受理信访举报2.79万件，立案查处违纪案件7025件，其中县处级干部96件、乡科级干部760件，给予党纪政纪处分6635人，移送司法机关处理334人，挽回经济损失6.46亿元。市纪委严肃查处了一批处级领导干部和环保、城建、广电、卫生系统等一批有影响的严重违纪案件。案件质量稳步提升。五个案例被评为“优秀”，受到省纪委通报表彰。创新纪律审查工作“三位一体”检查考核方式，推行执纪审理“三审一评”，规范使用“两规”措施，组织“飞行”检查，实施全程监控。案件警示作用明显。运用反面典型加强警示教育，全市召开警示教育大会96次，5.8万人次受到教育，相关人员主动上缴违纪款1927.3万元，相关单位建立健全60多项廉政管理制度。

　　——过去五年是“三清示范区”创建持续见效的五年。根据《建设干部清正政府清廉政治清明示范区实施意见》，分类分层次构建具有南通特色的惩防体系，着力推动不能腐、不想腐。宣传教育扎实开展。开通“江海清风”全媒体宣传平台，“5·10”思廉日、“濠滨夏夜”廉政文化演出、“算好廉政账”教育月活动制度化，主题鲜明、形式多样，124万人次参与。制度体系不断健全。试点主要领导“四个不直接分管”制度，制定《关于实施领导干部廉政约谈的暂行规定》，防控重点领域、重点岗位廉政风险，深化行政权力网上公开透明运行，强化权力运行监督制约。典型培育初见成效。注重统筹谋划，发挥典型示范作用，总结推广34项创新举措。在速递、港口管理、征地拆迁等行业、领域探索建立信用等级评价机制，在农村基层开展道德诚信指数测评，信用体系建设获全省一等奖，“两大体系”建设获全省纪检监察工作“创新奖”。

　　——过去五年是纪律检查体制改革持续推进的五年。认真制定《实施方案》，细化40项目标任务，稳步推进，狠抓落实。“三转”工作深入推进。市、县两级纪委机关全面清理议事协调机构、调整内设机构。出台指导意见，加强派驻机构建设，推进乡镇纪律检查体制改革，主业主责不断聚焦。“两个为主”全面落实。实施案件线索统一管理，严格“两规”、“两指”案件审查报批制度，出台县(市)区纪委书记、副书记提名考察等5个具体办法，严格实行工作报告和约谈等制度，切实加强对下级纪委的领导。督导巡察市县联动。创新督导巡察机制，制定《督导巡察工作规程》，市级开展7轮督导巡察，发现问题608个，移交问题线索186条，立案查处党员干部42名，组织处理38人，追回财政性资金1676.7万元。县级巡察机制逐步健全，巡察覆盖面不断扩大，“利剑”作用进一步显现，经验做法入选《江苏基层改革案例精选》。

　　五年来，市纪委常委班子切实加强思想建设、组织建设和作风建设，坚持民主集中制，完善议事决策规则。以荣获“全国先进集体”称号为动力，在全系统开展“争当排头兵，再创新辉煌”主题活动，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。加大教育培训、轮岗交流、公开选调等工作力度，着力提高监督执纪能力。建立新闻发言人制度，完善面向民主党派和无党派代表人士通报情况制度，自觉接受各方面监督。坚持“严管就是厚爱”，开展“以案说纪”教育，从严查处违纪问题，谈话函询22人，调离7人，追究纪律责任23人，内部监督和纪律约束进一步强化。

　　过去五年取得的成绩，是省纪委和市委坚强领导的结果，是全市各级党政组织、纪检监察组织和广大党员干部共同努力的结果，是社会各界和人民群众关注、支持和参与的结果。借此机会，我代表中共南通市第十一届纪律检查委员会向所有关心支持党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　同志们!回顾五年来党风廉政建设和反腐败工作，我们主要有以下四个方面的体会：

　　第一，必须自觉融入“四个全面”战略布局，切实履行党章赋予的职责，着力推动全面从严治党。全面从严治党既是“四个全面”的重要组成部分，又是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。必须着力破除“反腐败影响发展”等错误观念，在落实“四个全面”战略布局中把准方向，在发展大局中定好位，积极探索监督执纪问责的新思路、新举措，有效解决纪律建设、作风建设等方面的突出问题和“顽症”，创造风清气正的发展环境。也只有更加坚决地严明纪律、正风肃纪、惩治腐败，才能有效引导广大党员干部在纪律面前心怀敬畏，凝神聚力谋创业、促发展，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

　　第二，必须准确把握“树木”与“森林”的关系，深入践行监督执纪“四种形态”，始终把纪律挺在前面。坚持惩前毖后、治病救人，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，重处分和作出重大职务调整的成为少数，立案审查的成为极极少数，切实用纪律管住大多数，维护整个“森林”的生态健康。只有自觉适应监督执纪新常态，以《准则》为标杆，以《条例》为戒尺，才能让全面从严治党兼具道德感召力和纪律约束力。与此同时，坚决惩治极极少数这一手仍需持续发力，“不敢腐”的震慑作用仍需持续保持。

　　第三，必须坚持标本兼治，在坚决惩治腐败的同时，综合施策，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。查办案件、惩治腐败不是我们的最终目的，而是至关重要的手段;“不能腐”、“不想腐”也绝非一朝一夕所能实现，而需聚沙成塔、久久为功。实践证明，加强教育、健全制度、强化监督，深入创建“三清示范区”，是行之有效的治本之策，必须长期坚持、统筹推进、不断深化。要突出问题导向，认真研究、探索创新工作举措，抓住关键、重点突破，不断提升工作的针对性、操作性和实效性，进一步发挥综合效应，促进广大党员干部严以修身、严以用权、严以律己，从不敢腐走向不能腐、不想腐。第四，必须深刻认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，始终保持定力，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲一抓到底。推进全面从严治党只有进行时，反腐败斗争和作风建设永远在路上。面对更加艰巨的任务，我们既要增强信心，提振精神，又要深刻认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，始终保持思想上、政治上的定力，按照既定目标，力度不减、尺度不松、节奏不变，持之以恒、一抓到底。唯有如此，党风廉政建设和反腐败斗争才能不断引向深入，清正廉洁的党员干部队伍才能得以持续打造。

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。主要是：全面从严治党“两个责任”在部分基层组织有弱化的现象，“挂帅不出征”、“一岗双责”履职不到位的现象仍然存在;腐败问题仍然易发多发，极少数党员干部纪律意识淡薄甚至顶风违纪;少数单位党组织抓早抓小、动辄则咎的态度不够坚决，措施不够有力;“四风”问题有所收敛，但是出现“穿上隐身衣、躲进青纱帐”等新情况，基层不正之风和群众身边的腐败问题仍有发生;少数派驻机构、乡镇纪委“三转”不到位，践行“四种形态”的能力还存在差距，等等。对此，必须高度重视并采取有力措施，切实加以解决。

　　对今后五年工作的建议

　　南通今后五年的发展蓝图已经绘就，高水平全面建成小康社会的目标催人奋进。坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，创造风清气正的发展环境，是我们义不容辞的政治责任。我们要将思想和行动统一到市第十二次党代会的决策部署上来，振奋精神，认真履职，开拓进取，积极作为，以各项工作的新成效保障和促进全市好上又好、能快则快发展。

　　今后五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，按照市第十二次党代会的总体部署，全面履行党章赋予的职责，坚持挺纪于前，强化监督问责，扎实推进党的纪律建设、作风建设，坚决惩治腐败，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，奋力开启全市党风廉政建设和反腐败斗争新征程，推动全面从严治党持续迈上新台阶。重点抓好以下六个方面工作：

　　一、强化监督问责，全面推动“两个责任”落地生根

　　认真贯彻《中国共产党问责条例》，按照纪律检查体制改革特别是“两个全覆盖”的要求，推动“两个责任”全面落实到位，确保不留盲区、不留死角。

　　进一步织密监督网络。加强派驻机构统一管理，把监督触角延伸到前端，发挥“探头”监督作用。派驻纪检组要突出重点对象、重点领域，履行监督执纪问责的职能。按照上级统一部署，完成派驻机构全覆盖各项工作。健全各级开发园区纪律监督机构，推动园区党组织落实全面从严治党主体责任。加强乡镇纪委、农村工作室建设，着力推动“两个责任”向基层延伸。

　　进一步强化督导巡察。突出政治巡察，聚焦管党治党责任落实，坚持问题导向，推动管党治党各项要求落到实处。完善《督导巡察工作规程》，拓展督导巡察范围，充实督导巡察员队伍，不断规范督导巡察工作。督导巡察组反馈意见要明确具体，把问题讲透、要害点明。被巡察单位党组织要主动认领、深入整改，积极开展“回头看”。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，绝不放过，严肃问责。

　　进一步严肃责任追究。坚持完善年度重点检查考核和季度督查通报机制，对“两个责任”落实情况进行全程留痕。抓好《中国共产党问责条例》的贯彻落实，把问责作为重要抓手，高悬问责利剑，敢于动真碰硬。健全问责机制，建立完善责任追究典型问题通报制度。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，让失责必究成为常态。

　　二、深入实践“四种形态”，始终把纪律规矩挺在前面

　　继续探索、深入实践监督执纪“四种形态”，让纪律真正成为管党治党的尺子。

　　把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。加强对政治纪律执行情况的监督检查，督促全市广大党员干部遵守政治纪律和政治规矩，坚定政治方向和政治立场，规范政治言论和政治行动，在任何时候、任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。紧紧围绕落实中央、省、市重大决策部署和全市“十三五”规划，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。

　　认真贯彻执行党内重要法规。继续采取多种形式，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和即将颁布的《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规。各级党组织主要负责人要切实担负“第一责任人”职责，以身作则、率先垂范;各级领导干部要认真履行“一岗双责”，层层示范带动、逐级传导压力。各级纪检组织要细化配套措施和具体制度规范，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责、公开通报，让铁规发力、禁令生威。

　　更加突出抓早抓小。切实把纪律要求贯穿信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、调查谈话、审理报告等各个环节，把监督执纪各项工作做深做细做实。制定出台《谈话提醒工作流程》，完善工作机制，促进谈话提醒常态化、规范化、制度化。严格把握标准，小毛病早提醒，小缺点早批评，小错误早纠正，小问题早处理，把问题解决在萌芽状态。坚持用“六项纪律”衡量约束党员的行为，第一时间审查处理违纪问题，防止由小到大、由量变到质变。

　　三、保持高压不懈怠，久久为功推进作风建设

　　坚持抓常抓细抓长，在坚持中深化，在深化中坚持，切实防变异、防反弹。

　　着力反“四风”，充分体现越往后执纪越严。善于从信访举报、网络舆情中发现问题线索，有的放矢开展监督检查。紧盯年节假期，管住重要环节，一个节点一个节点坚守，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规吃请、公款吃喝等问题。坚持以上率下，看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐蔽聚会的一律从严查处。密切关注“四风”问题新动向、新表现，从严查处隐形变异的“四风”问题。

　　着力整治“为官不为”，推动党员干部干事创业。依据有关规定，严肃查处为官不为、庸政懒政问题，坚决纠正少数党员干部不负责任、不敢担当、不愿作为等行为。探索建立不合格干部正常退出机制，对群众反映强烈、不作为、乱作为的干部作出免职、责令辞职等处理。不断完善容错免责机制，营造有利于改革创新发展的浓厚氛围，推动干部队伍以良好的精神状态干事创业。

　　着力查纠群众身边“四风”和腐败问题，推进基层党风廉政建设。县、乡两级党委要发挥关键作用，加强对农村、社区干部的教育管理和监督。县、乡两级纪委要加大专项整治力度，保持严查快处工作节奏，及时查纠群众身边“四风”和腐败问题。定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，实行挂牌督办;对查处不力、问责不严的，做到不销号、不放过，务求整改落实到位，不断提升群众的获得感。

　　四、加大纪律审查工作力度，进一步形成反腐败斗争压倒性态势

　　始终把纪律审查工作放在突出位置，对违纪问题发现一起查处一起，决不手软、决不姑息。

　　突出纪律审查重点。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。正确处理“树木”与“森林”的关系，及时分类处置问题线索，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为。坚持有案必查、有案严查，不断巩固反腐败斗争正在形成的压倒性态势，推动实现不能腐、不想腐。

　　完善纪律审查工作机制。坚持市委反腐败协调小组统一领导，增强反腐败工作合力。认真执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度。加强信访举报工作，多途径发现问题线索。健全完善问题线索集中管理和集体排查机制，规范管理流程，明确办理要求。改进案件监督管理，严格遵守办案程序，规范涉案资料和款物管理，确保依规依纪安全文明办案，坚决守住安全底线。完善执纪审理工作机制，保障和提高案件质量。贯彻落实省纪委关于涉刑案件先期追究纪律责任的要求，维护党员干部队伍的纯洁性。

　　拓展纪律审查功能。坚持把党章党规党纪教育贯穿纪律审查工作全过程，积极开展深入细致的思想工作，充分发挥理想信念和政策的感化教育作用。继续推行“一案五报告”制度，加强大要案和典型案件的剖析和警示教育，督促涉案单位建章立制、堵塞漏洞。加强案件信息发布和新闻报道工作，注重纪律审查工作政治效果、法纪效果和社会效果的统一。

　　五、探索治本之策，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

　　遵从顶层设计，尊重基层实践，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把“三清示范区”创建引向深入。

　　提升教育实效。充分发挥廉政教育的基础作用，进一步提升“5·10”思廉日、算账教育月等品牌活动的教育效果。适应“互联网”时代，依托全媒体宣传教育平台，运用微博、微信和客户端，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深化张謇廉正思想挖掘运用工作，推进领导干部家风建设。科学统筹各方力量支持参与宣传教育工作，共同营造浓厚的氛围。

　　推进制度创新。坚持用法治思维和法治方式反对腐败，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。坚持问题导向，立“明规矩”、破“潜规则”，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤。巩固提升相对集中行政许可权改革和行政执法体制改革两大国家级试点成果，健全管理制度，努力消除权力寻租空间。切实加强监督检查，对违规违纪、破坏法规制度的，坚决查处问责，防止“破窗效应”。

　　加强权力运行监督制约。严格执行民主集中制，完善党委(党组)会议事规则和决策程序，加强对“三重一大”等制度执行情况的监督检查。推行权力清单制度，深化行政权力网上公开透明运行。认真贯彻《行政监察法》，切实加强行政监察工作。继续推行党员干部廉政约谈、函询谈话等制度，防止“小病“酿成“大病”。探索对同级党委监督的途径，逐步破解同级监督难题。健全县(市)区党委、政府和市级机关部门主要负责人年度述廉制度，进一步强化党内监督和行政监督，重视发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用，逐步形成对权力的全方位监督。

　　六、全面加强队伍建设，打造忠诚干净担当的执纪铁军

　　主动适应全面从严治党新要求，着力加强纪检监察机关自身建设，全面提升履职能力。

　　加强领导班子建设。以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为重点，加强理论武装，带头增强“四个意识”;带头贯彻执行党的路线方针政策，全面履行党章赋予的职责;带头坚持民主集中制，按程序办事、按规则办事、按集体意志办事;带头讲纪律守规矩，凡是上级要求做到的首先做到，凡是上级明令禁止的坚决不做。健全工作机制，充分发挥纪委委员的作用。

　　加强干部队伍建设。不断优化纪检监察干部队伍结构，严格把好“进人关”，加大轮岗交流和挂职锻炼的力度，健全干部考核、评价、激励机制。健全学习制度，倡导学思践悟，为深化“三转”夯实能力基础。加强教育培训，开展以案代培、业务培训、岗位练兵活动，增加知识储备和经验积累，提升监督执纪能力。聚焦主业主责，敢抓敢管、严抓严管，着力解决群众反映强烈的问题，以党风廉政建设新成效厚植党的执政基础。

　　加强干部管理监督。从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，严明工作纪律特别是审查纪律和保密纪律。全体纪检监察干部要心存敬畏、秉公用权，严守规矩、廉洁执纪，严于律己、以身作则，树立忠诚、干净、担当的良好形象。充分发挥干部监督机构的作用，严查违规违纪行为，以铁的纪律加强自身建设。

　　同志们，反腐倡廉任重道远，党和人民寄予厚望。让我们在新一届市委的坚强领导下，坚持全面从严治党，坚持挺纪于前，不忘初心、保持定力、勇于担当，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，为推进转型发展、加快富民进程，高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!